2015年7月6日，工業和信息化部召開“提速降費促進‘大眾創業、萬眾創新’，支撐‘互聯網+’行動計劃”專題新聞發布會。工業和信息化部總工程師張峰闡述了提速降費對支撐“互聯網+”行動計劃、促進服務“大眾創業、萬眾創新”的重要作用，簡要介紹相關工作進展和下一步工作考慮，并與信息通信發展司司長聞庫共同就有關熱點問題回答了提問。 此外，中國信息通信研究院院長曹淑敏、國務院發展與研究中心企業所原所長陳小洪、國家發改委經濟體制與管理研究所產業室主任史煒在新聞發布會后接受了采訪。 本次新聞發布會實錄摘編如下： 一、開場白 張峰：女士們、先生們，新聞界的各位朋友們：大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。我先簡要講兩個方面，一是談談對提速降費工作意義的理解，二是介紹一下目前落實工作的進展和下一步工作考慮，然后回答大家關心的問題。 首先，談一下對提速降費重要意義的理解。今年5月16日國務院辦公廳發布《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，對我國2015年到2017年的網絡提速降費工作進行了總體部署�！吨笇б庖姟芬话l出，馬上就引起了社會的關注和熱議。剛才主持人也說了，今天把各位新聞界的朋友請到這里，就是想和大家聊一聊，談一談我們對《指導意見》的理解認識和工作進展情況。 現在有一個說法，說50后、60后，是互聯網的移民；70后、80后，是互聯網的原住民；而90后、00后，則是網絡社會的，他們與生俱來就生長在網絡中。寬帶網絡就像柴米油鹽一樣已經和人們日常生活緊密相連、密切相關。尤其是隨著當前我國經濟社會發展步入“新常態”，建設高速寬帶網絡、推進網絡提速降費一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，又可以降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐。我們進行了一些統計和測算：在拉動投資方面，2015年網絡建設投資預計達到4350億元，比去年增長10%，未來兩年投資還將超過7000億元，并直接和間接拉動產業鏈上下游的有關投資。在促進消費方面，2015年將帶動智能手機、計算機、互聯網電視等終端設備銷售額超過1.6萬億元，其中4G終端手機銷售量預計接近4億部。在帶動就業方面，今年全國網絡創業就業人數超過1000萬人，是“大眾創業、萬眾創新”最重要的領域之一�？梢哉f，通過提速降費工作將為拉動經濟增長打造新引擎，為壯大信息消費形成新空間，為推動創新創業提供新動能。 2012年以來，工業和信息化部會同有關部門連續四年開展寬帶專項行動，通過制定年度目標和行動計劃，加快推進寬帶發展。截至2015年5月，我國光纖覆蓋家庭規模達到3.35億戶，比三年前提高了7倍多；使用8Mbps及以上的寬帶用戶超過1億戶，是三年前的近6倍，移動寬帶用戶（3G/4G）超過6.4億戶。從自身發展縱向看，確實有進步，但橫向看，目前的寬帶發展水平與國際先進水平、與經濟社會發展的要求、與廣大人民群眾的期待還是有較大差距。在國際新一輪科技和產業變革的形勢下，我國寬帶發展面臨著“不進則退、慢進亦退”的局面。為此，亟待加快建設覆蓋廣泛的高速寬帶網絡，為小企業“鋪天蓋地”發展、大企業“”做強提供的網絡基礎。 下面簡要介紹一下提速降費的工作進展和下一步工作考慮�！吨笇б庖姟酚“l后，工業和信息化部圍繞《指導意見》提出的目標，聚焦三方面14項工作和細化的28項重點任務分工，全面部署、狠抓落實。過去一個月，重點在以下方面開展有關工作，一是督促基礎電信企業出臺和發布提速降費的具體措施，明確責任分工并加快實施。二是加快向民資電信市場，促進市場競爭。三是抓緊完善電信普遍服務補償機制，加大公共財政對農村寬帶建設支持力度。四是聯合有關部門抓緊研究方案，推動地方有效解決寬帶“入場難”問題，切實保障寬帶建設通行權。 下一步，我部將加強協調，推動《指導意見》各配套政策措施盡快落地執行；同時將強化定期督查機制，督促企業按照承諾，務必落實全年網絡提速任務，年底前實現手機流量平均資費水平和固定寬帶單位帶寬平均資費水平都同比下降30%的目標，讓廣大用戶切實得到實惠。 我就先講到這里，謝謝大家！ 二、工業和信息化部有關負責人答記者問 �。耗�！我是記者，想請教張總工兩個問題：第一個問題，能否介紹一下，入場難應該是寬帶發展的比較大的瓶頸，請問如何把解決入場難這個問題落實到實處。第二個問題，您剛才也提到了國內目前寬帶水平和國際上有一定的差距，您能稍微給我們介紹一下在哪些方面有怎樣的差距？我們現在的水平到底是一個什么樣的水平？謝謝。 張峰：首先回答你的第一個問題，第二個問題由聞司長來回答。 在城市寬帶網絡建設中，眼下最難的兩個問題，就是老舊小區的光纖入戶和無線通信基站選址。對于固定寬帶來說，主要就是老舊小區光纖中的入場難、入場貴問題。由于以前的銅纜接入方式的技術，一般來講，使用8M或更高的寬帶接入速率，用戶住宅必須實現光纖網絡覆蓋。對于老舊小區來說，則必須要進行原有銅纜的光纖化，那么如果在期間需要交納高額入場費，除了增加了建設成本外，企業與物業肯定還會簽訂一些合同，損害小區用戶的公平選擇權。 根據各方反映，造成老舊小區難、慢的原因可能有三方面：一是電信企業網絡建設投資本身也是有限的，造成部分區域、部分小區進度相對滯后；二是小區物業不同意、不配合或收取高額入場費、協調費、分攤費等不合理費用，造成電信企業難以進入小區進行光纖；三是小區住戶自身不同意。 為解決剛才所說的三方面問題，我部將采取如下舉措:一是督促電信企業加大投資力度，加快老舊小區光纖進度，力爭于2017年底前全面完成老舊小區。二是組織創建“寬帶中國”示范城市，鼓勵地方通過立法、規劃等舉措切實保障寬帶建設通行權，優化寬帶建設發展的良好政策；三是今年下半年將會同住建部組織全國大檢查，督促各地切實落實光纖到戶國家標準，保障新建住宅小區實現光纖到戶；同時，我們還將會同住建部進一步加強調研、督導和檢查力度，指導各地規范、查處小區物業收取不合理費用等現象。 聞庫：對于您剛才所問的國家寬帶指標在國際上的排名問題。大家可能聽到比較多的就是國際電信聯盟去年公布IDI指數，也就是信息通信發展指數。這個指數主要是通過量化計算，綜合比較的ICT發展水平。報告顯示目前我國IDI全球排名為80位左右。IDI指標包括的11個二級指標全部是普及類指標，其中7個與移動、固定寬帶和互聯網有關，3個與教育程度有關，1個是網民人均國際出入口帶寬。其中，網民人均國際出入口帶寬（132位）、移動電話人口普及率（119位）、無線寬帶人口普及率（92位）、高中入學率（90位）等4個二級指標排名靠后。對于移動電話人口普及率、無線寬帶人口普及率等2個指標，隨著移動電話的加速普及和4G的快速推廣，預計未來幾年有望提升排名。需要說明的是，最新的IDI有關報告引用的是2013年的寬帶發展數據，也就是說反映的是2013年底的寬帶水平，而我們現在已經是處在2015年7月份了，相信經過我們這些年的努力，如果我們在2017年能拿到國際電聯2015年排名數據的話，會有很大的改觀。 關于資費方面也是這樣的，國際電聯的統計數據，2013年的具體情況是這樣的：在手機流量資費方面。按照絕對資費水平排名，在有統計數據的144個國家中，按從低到高順序排，中國排在第39位，屬于資費比較低的國家。這一資費水平不僅低于世界平均水平和發展中國家平均水平，甚至低于發達國家的平均水平。世界平均水平25.7美元，發展中國家29美元，發達國家18.4美元，中國是13.3美元，這個指標是采集144個國家和地區主導企業500MB流量包最低資費，折成美元后再乘以世行測的購買力平價系數后的結果。 固定寬帶資費方面。按照絕對資費水平排名，在有統計數據的165個國家中，按從低到高順序排，中國排在第79位。這一資費水平低于世界平均水平和發展中國家平均水平，高于發達國家的平均水平。世界平均水平49.2美元，發展中國家59.4美元，發達國家26美元，中國31.92美元，這個指標是采集和地區最大城市主導企業的門檻速率12個月計劃的最低月資費，折成美元后乘以購買力平價系數后的結果。 所以綜合來說，我國手機流量資費在全球屬于較低水平，固定寬帶上網資費在全球處于中游。我想經過最近的一些努力，推動運營企業提高效率，運用新技術，再加上薄利多銷等方面，我想我們在這方面還有一些推動余地，可以做更多的工作，使得老百姓用上更好更便宜的通訊設施。 記者：前不久跟隨電信去山東做了寬帶調研，發現農村寬帶相對于城市而言，偏遠地區農村寬帶建設遇到了一些難題。國務院也明確提出要加快完善以寬帶為重點內容的電信基礎服務。這方面工信部有哪些具體措快農村寬帶的發展？ 張峰：電信普遍服務是我們在下一步以及今后重點努力方向。確確實實，隨著信息高速的發展，我們城市和農村發展確確實實在這里面存在著繼續拉大的趨勢。這點來講，從工信部，包括國家有關部委還常重視的。 2013年8月，國務院印發《“寬帶中國”戰略及實施方案》，明確提出要“完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和部寬帶發展的長效機制”�！稇鹇浴酚“l以來，我部及有關部門抓緊細化具體落實方案。按照《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》要求，電信普遍服務補償機制有關項目將于年內實施�？偟膩碚f，電信普遍服務補償機制將按照“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的思組織實施。在角色定位上，企業作為農村寬帶建設發展的主體，重點做好機制設計、目標制定和監督檢查工作，發揮中央財政資金引導支持作用，帶動地方加大政策協調支持力度。在階段目標上，通過實施電信普遍服務補償機制，力爭到2017年底實現80%以上的行政村光纖到村，到2020年實現全國98%以上的行政村通寬帶，且全部具備12Mbps以上接入能力；同時還將支持和帶動大幅提升農村教育、醫療等公益機構的寬帶水平。這是我們最終通過普遍服務機制達到這樣的一個效果。 央廣記者：我們知道提速降費是一個大事，是一個好事。從行業和消費來說，這項政策推動會給我們生活帶來怎樣的改變？它的推出有哪些重要意義？另外寬帶提速降費已經施行一段時間了，但是很多方案并沒有完成落實，工信部怎么看待這種情況？是否有相關的推出機制�，F在看來實施起來的難度在哪兒？ 張峰：回答你前面的第一個問題，第二個問題由聞司長解答。寬帶提速降費它的意義的問題，一開始我在開場白里跟大家談了，也確確實實是這樣，寬帶的提速應該說對我們整個國家經濟社會發展會帶來想不到，更多方面的支撐。 當前，我國經濟正處在轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，迫切需要打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道。為此，國家先后出臺了《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》和《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，在實施過程中我們體會到，“雙創”和“互聯網+”的各項政策紅利能否全面，其中一個關鍵環節就是寬帶網絡的建設到不到位，這方面工業和信息化部正在也將繼續不遺余力的推進。 寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施，建設一個廣大人民群眾“用得上、用得起、用得好”的寬帶網絡，有利于加快推進“互聯網+”行動落地，進而重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式。同時，高速寬帶發展，還能夠大大提高“創客”創業工作效率，降低創業成本，特別是處于初創期的小微企業成本，加快新業態成長，形成經濟增長新動能，從而助力創業創新。 這方面的例子數不勝數，比如，四川省朝陽湖鎮是該省首個光纖寬帶信息化鄉鎮。一名90后青年大學畢業后，回到朝陽湖家中通過網絡經營起獼猴桃生意。除了經營自家的生意外，他還幫助鄉鄰經營。目前他們家鄉的獼猴桃年銷售額已突破百萬。再比如，有一家農產品交易平臺，從一個電子商務網站起步，隨著寬帶網絡建設尤其是移動寬帶發展，逐步開發出農產品價格查詢、移動互聯網應用、貿易對接服務、農產品大數據業務等一系列創新業務。僅從去年7月到今年5月初，就累計完成交易超過100億元，每日峰值交易突破2.8億元。這就是網絡支撐“互聯網+農業”，實現創業和創新的典范。而隨著提速降費措施的逐步落實，這樣的案例還會越來越多。 聞庫：第二個問題我來回答。這是比較難回答的問題。《指導意見》發布以來，我們一直在督促企業盡快落實《指導意見》的各項要求，密切關注社會對企業推出方案的反映并且也注意到了確實有很多用戶感覺沒受益或者力度不夠。我們分析可能主要有三方面原因，一是《指導意見》發布后，企業公布了一攬子優惠方案，實際上這些方案中并不是說公布了馬上就立竿見影了。因為企業還要有一個準備期，比如說計費設備要進行，網絡體系要進行調整，宣傳方案、營銷措施、營帳系統需要完善等等。因此，實施時間有先有后，有些優惠措施要到8、9月份才開始實施。二是確實有一些降費措施附加條件較多。加上這些條件，老百姓覺得形不成普惠，你給我優惠我享受不到，這也是大家不滿意的地方。三是企業部署是部署了，但是有些部署還沒有完全到位。比如咱們有些記者調研的，是不是在座的有些記者我不知道，但是看到上講到，他們針對用戶反映去到營業廳咨詢，問:“你們公布了一些降費方案，這些方案是不是就已經能夠實施了？”，營業廳的營業同志們說，我們還沒有接到通知等等，這表明有些措施沒有部署下去。有的打到企業的客服中心，客服中心也不知道。所以給大家整體感覺就是說了，底下沒做到。 這些方面我們了解到后，我們緊急督促，督促企業要切實貫徹相關指導意見要求，部署方面要加大力度。特別是不能光給基層的管理層下任務，一定要部署到末梢階段。比如客戶中心、營業場所等等。 第二，我們要求企業對已經推出的降費措施還要加大推廣力度，讓更多的用戶受惠，對準備推出的降費措施要加快推進，盡快修改完善計費系統、網絡系統等等。真正的把好事辦好，好事辦實。 第三，我們注意到用戶的一些反映，也在推動企業研究大家的意見，看看大家的意見都在哪里，能不能再推出一些面向所有移戶的好的措施，比如說比較普惠的，大家談的比較多的，可能在座記者朋友們也是喜歡的，咱們討論很多的流量不清零等等這些措施。 所以通過這一系列的措施，就像剛才張總工說的，我們一定要督促企業，確保年底手機流量平均資費水平和固定寬帶的單位帶寬的平均資費水平，這兩個資費水平一定要落實到同比下降30%的目標。 說到相關工作的難處，這表示大家也常體諒這個行業，在這兒先表示感謝。但是也想給各位介紹一下我們的難處在哪兒。 第一個難點，我們還是感覺到市場上供給不足。比如說我們提到的銅線改光纖，要改就要有投資，就要大量的把網絡進行升級。再比如說，我們的4G基站，去年一年，今年半年拼命的干，現在干到了133萬的基站，但是這些數還不夠，今年年底前還要再新建100萬個基站。所以整個市場總體來看，我們給老百姓提供寬帶還有一個供給不足的情況。 第二個從企業自身層面來看。目前電信行業自身也面臨著競爭，比如OTT業務的競爭。大家知道微信上來了，大家少發短信了，這意味著運營企業收不到錢了，這件事情對老百姓是好的，但是對運營企業而言壓力非常大，就要面臨著轉型。所以它的經營壓力非常大。這是第二個層面。 第三個從行業來看，我們希望降價，但是價格是市場機制形成的，不可能說今天降2毛錢就降2毛錢，降3毛錢就降3毛錢，實際上我們要從政策上引導企業通過自身不斷的完善體系，提升效率降低成本，以及促進競爭來推動降價。在競爭方面，比如轉售、比如寬帶，我們這段期間還是做了很多工作的。 第四個是在政策機制方面，我們感覺到比較難的就是城鄉“數字鴻溝”的問題。這里第一需要投資，第二這個地區是一個投資見效益比較差的地方，所以需要一些支持。此外還有通信建設通行權的問題，建站難的問題等等。 經濟日報：張總工提到了向民資電信市場擴大競爭�，F在可能的程度還不夠，也有一些質疑，從市場情況來看，價格還不是很低，而且市場比較亂。對此您怎么看？下一步在轉售市場和寬帶接入市場有什么計劃？ 張峰：關于市場問題，近年來，我部高度重視鼓勵和引導民間資本進入電信領域相關工作。為鼓勵民間資本進入電信領域，拉動有效投資，擴大信息消費，促進“提速降費”，我部近兩年主要組織實施了移動通信轉售業務試點，并向民間資本了寬帶接入市場，取得了積極進展和成效。 在移動轉售業務方面。目前已有26家民營移動轉售企業正式放號，累計發展用戶超過750萬戶。今年1-5月，移動轉售凈增用戶數占行業凈增總數的41%。 這個市場只有競爭才是推動行業發展和價格下降的動力。除了移動轉售以外，去年我們根據國務院的要求，也對寬帶接入這個市場進行了，要打通最后一公里。目前，已在8個省市向23家民營企業發放了試點批文。截至今年5月底，民間資本在寬帶接入領域投資超過30億元。 民間資本要進得來，也能留得下，這樣才能更好的惠及廣大用戶。下一步，我們將重點做好三方面工作：一是繼續擴大，2015年底寬帶接入業務試點城市由16個擴大到30個以上，試點民營企業超過100家。2016年實現移動轉售業務全面。二是加強和總結，及時解決試點中出現的困難和問題，努力為民營企業創造良好的市場。三是要加強監管，促進公平競爭。市場搞活了，競爭加劇了，同時我們還要注重公平，更多的確保網絡與信息的安全。最重要的是要保障用戶的權益。原來就是這幾家基礎運營企業，現在一下子這么多，他們的服務質量，對用戶信息安全的，以及權益的保障，這個必須要落實。 中青報記者：剛才聞司長講到了，運營商在不斷的出優惠政策，現在有沒有一個時間表，從現在到年底，您剛才說的不管上網的流量還是固定寬帶費用要降低30%，現在運營商有沒有給出一個時間表？ 聞庫：剛才你提到的運營商給的時間表的問題，我想最好我們的記者接下來去運營商采訪，會比我說的好。因為我們從去年開始就已經把資費的管理權放給市場了。 我們現在要做的就是引導推動企業在提高效率、引進技術的基礎上不斷的降低成本，在降低成本基礎之上降低資費。當然針對大家的，比如流量不清零這樣的，我們也不斷的推動運營商，希望運營企業能夠在這方面再往前邁一步。具體怎么邁，我想還是按照這只手和市場這只手不同的作用來推動。具體真正出來的資費還是應該由運營企業推出。 想跟大家說的是，我們正在向這方面努力，希望不久有一個好的結果。謝謝！ 央視記者：最近三大運營商大幅下調了國際漫游費用，降幅超過60%，甚至達到90%。我聽到上有一些專家提出一些問題。國際漫游費降的幅度很大，國內漫游費一直沒有降，請問對于國內漫游這方面有沒有一些措施？ 聞庫：謝謝你的提問。漫游費整體而言是社會關注的一個熱點。部里也一直非常重視漫游費的問題。也在研究探消漫游費的可行性。我是80年代參加工作，那時候電話網是四級電話網。在座同志有沒有知道我們國家有的地方區號是四位區號，我們是后期把四級電話網改成的。所謂四級電話網就是一個縣一個電話網，所以在那種電話體制下，我們當時長途費比較貴，市話費比較便宜。 給大家說這個老的故事意思是說，當時的網絡條件下，是按照這種網絡體系定的資費體系。當時移動網也是按照這個體系走的，移動有本地電話費、長途電話費和漫游電話費。這與當時通信網絡結構、網絡組織、其他業務資費相關。比如說很多國家跟我們國家不同，固定打移動的時候資費常高的，而我國固定電話打移動是按固定電話費收取，要便宜的多。另外，漫游費還與我國各地經濟水平、用戶經濟承受能力差異巨大等多重因素相關。 近年來，世界包括我們國家也發生了一些變化，隨著技術的進步、手機使用的普及，特別是隨著3G、4G的推廣普及，移動電話全國市話、長途、漫游統一價格逐漸成為趨勢，使用此類資費方案的用戶占比逐年增高。 在這里可以說，廣大用戶希望降低資費水平也是我們努力的方向，而且大家在降資費方面的需求可能涉及多方面，像剛才我提到的流量不清零、價格更低包含流量更多的套餐等措施。未來，我部將繼續電信資費市場化這個原則和方向，不斷完善市場下管理電信資費的手段和方式，推動企業積極研究用戶需求，進一步降低全國電信資費水平。 中新社記者：請問一下寬帶測速的問題。當提到接入速度是8兆，具體是到小區、到樓道還是到戶？我通過360軟件或者其他別的軟件，我們家是10兆寬帶，測出來可能就1、2兆，所以用戶覺得我的寬帶特別慢。還有，有一個疑問說用一個國外測速的軟件測出來的測速數據不可靠，所以希望呼吁工信部有這樣的一個測速數據發布機構，現在有沒有這樣的計劃？ 聞庫：感謝您的提問。反映寬帶網絡速率的指標主要有兩種：一是網絡接入速率，即電信企業與用戶合同約定的，從用戶終端到電信企業網絡接入設備的可使用的最高速率，其計量單位是每秒兆比特，如我們通常所說的4Mbps、8Mbps寬帶。二是用戶實際體驗速率，是指用戶從互聯網上下載文件，訪問互聯網視頻、購物等各類應用時實際感受到的速率，該速率不但與接入速率相關，還受到途徑的中間網絡、國際互聯網出入口帶寬、被訪問網站的服務能力、網絡忙閑時及用戶使用的智能終端，如電腦、手機、平板電腦的性能等多種因素影響。 在這里，我還想給大家簡單解釋兩個概念，就是寬帶網速與文件下載速率計量單位之間的差異。根據世界上通行的通信和計算機行業的規則，剛才所提到的接入速率，其計量單位是“比特每秒”，英文是小寫的b每秒；而大家下載速率的計量單位則常用“字節每秒”，英文是大寫的B每秒，現在電腦上的測速軟件一般也用這個計量單位。字節每秒（大B）和比特每秒（小b）是八倍的關系，也就是1Byte/s=8bit/s。這個概念可能有點抽象，我舉個例子：比如使用寬帶下載文件，實時網絡傳輸速率為8Mbit/s（8兆比特每秒），您電腦上測速軟件顯示的應該是1MByte/s（1兆字節每秒）。 剛才說了下網速的計量單位問題,下面介紹一下我國接入速率和體驗速率的情況。從網絡接入速率來看，我國使用8Mbps及以上寬帶接入產品的用戶已超過1億戶，占所有寬帶用戶的50%以上，8Mbps及以上已成為目前我國的主流寬帶接入速率。截至5月底，全國平均固定寬帶接入速率達到了11.4Mbps，比2014年底提高了72.2%。從用戶實際體驗速率來看，當前社會上各種機構報告的一般都是體驗速率，但由于不同機構的測試方法、測試有差異，測試的監測點也不同，所以監測到的結果也不盡相同，甚至有些差異還很大。為此，我們從2012年起陸續發布了《寬帶速率測試方法-固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法-用戶上網體驗》、《寬帶速率測試方法-移動寬帶接入》三個行業標準。2013年2月，我國的寬帶發展產業鏈各方代表，包括電信運營商、主要互聯網企業、通信設備制造企業以及相關科研單位組織共同發起成立了寬帶發展聯盟，依據行業標準，開展了寬帶測速工作。寬帶發展聯盟每月采集的測速樣本數據2000多萬，覆蓋除港澳臺以外全國31個省、區、市，在大量分析研究基礎上，每季度發布《中國寬帶速率狀況報告》。依據這份報告顯示，2015年第一季度我國的平均寬帶下載速率為5.12Mbps，相比2014年末，一個季度提升了20.5%。 下一步，我們還將不斷完善寬帶測速工作，將移動寬帶速率情況納入到寬帶速率監測中，讓社會和更全面的了解我國的寬帶網速狀況。 三、行業專家答記者問 專家名單： 中國信息通信研究院院長曹淑敏 國家發改委經濟體制研究所產業室主任史煒 國務院發展研究中心企業研究所原所長、研究員陳小洪 記者：請教一下三位專家，提速降費之后部分消費者用戶對于運營商提速降費行動還是有一定的質疑的，一直覺得心里不是很滿意的。從三位專家你們角度來說，怎么來理解，不管運營商或者是監管部門做些什么，消費者一直沒有達到心里的滿意程度。覺得現在的資費和網絡性價比不是很高，從您的角度來說，我們的消費者為什么會有現在的這種心理？ 陳小洪：剛才提的這個問題，一個是說中央提出提速降費以后，行動要變為結果，可能會有一段時間。因為還要投資，要，要想馬上見效，從這個角度來說是不會的，這個大家應該理解。 第二個，目前速度不高的問題，它有綜合性的問題，有電信運營商的問題，也有其他各個網絡服務，各種方面的問題，要綜合起來來看。 第三個，我認為消費者永遠不會滿意，這也不是壞事，對運營商也好對互聯網公司也好，對大家也好是給了大家一個壓力。 所以提速度的具體問題，我感覺主要是這三個方面的因素。 曹淑敏：關于速率問題，的確國際上公布我們國家寬帶水平，有一個國外的CDN（內容分發網絡）公司，阿卡邁公司公布的，就像剛才問問題那位說的，它在國內服務器布設非常少，所以它的測速很多是不準確的，要么就是極少的服務器測出來的，要么就是訪問國外訪問的速率。比如最近公布一季度數據是3.7兆，我們寬帶發展聯盟發布的是5.12兆是一樣的。 另外寬帶發展聯盟采用國內用戶體驗數據平均值得出來的，有很強的代表性，體驗速率用的是大的互聯網公司的數據，接入數據用的是運營商的數據。此外，我們也正在建一個第三方的測速系統，研究已經覆蓋31個省，343個節點，目前是31個省五個企業，除了三家運營商以外還有長城寬帶和鵬博士，現在已經具備一部分的移動測速能力。當系統逐漸建立之后，會有一些第三方數據的發布。目前還沒有發布。 說到用戶感覺不到的問題，因為有些政策出臺可能不是帶有普惠性的，假如說4G出來了一個50塊錢到60塊錢2G流量，4G用戶本身選了這個套餐，他們會感覺到，有一部分沒有選擇這個的可能感覺不到。但究竟寬帶有沒有提高還是要用數據說話。比如一季度寬帶發展聯盟發布是5.12兆，去年只有4.25兆，提高了25%，這是實實在在的我們國家八個企業測出來的速度。還有一個數據，用戶體驗速率和接入速率是有一個比例的，全球大概是在50%到80%之間，也就是說是8兆的話，最高是6兆左右，低的話是4兆左右。所以基本是在這個比例區間內。至于用戶說10兆只有1兆，這種情況還是比較少的，如果你家里裝了一個WiFi，都用這10兆速度肯定會降下來的。我說的是實實在在寬帶發展聯盟發布的數據，根據企業實實在在測出來的數據得出來的。 日報記者：現在大家對運營商方案有些不滿意，運營商也覺得自己壓力很大。我的問題是，推出提速降費應該如何創造一些外部條件，包括互聯網企業和運營商企業之間利益分配機制可能不是很合理。這方面專家怎么看待這個問題？第二個問題，剛才曹院長提到了國內外網速測速標準不一樣，《指導意見》中提到了網速監測平臺，今后國內測速標準和國外的標準怎么樣達成一見或者怎么樣去溝通？ 曹淑敏：先介紹一下最后這個問題其實標準很多我們是接軌的。因為很多國家建立了自己的測速系統，包括美國、英國，很多國家在監管部門支持下，由第三方測速系統公布測速運營商的結果。我說的阿卡邁，不是某一個國家的，它是在全球提供CDN業務，它測速不是標準的，而是取決于它的服務器布設。 下一步從我們來講，我們特別希望國家在工信部的支持下，能建立第三方測試系統，這樣的話更有代表性。 第一個問題也說一下，的問題，這方面在《指導意見》中提到了，的確運營商要建設寬帶，不管是光纖還是網到接入網還是4G投入都是巨大的投入。如果說我們還是要考慮運營商投資能力，比如很多歐洲國家運營商投資乏力，由于經濟的不景氣，所以這時候監管政策也要權衡好，如果說讓基礎企業投資能力下降，沒有能力投資，這個發展影響將是長遠的。 再一個美國提出的網絡中立政策，為什么美國運營商反對，全球運營商反對，就是因為當寬帶發展越來越快的時候，對整個經濟影響越來越大的時候，就是對投資壓力越來越大，網絡要求越來越高，所以的確要權衡好各方利益，包括基礎企業，包括大的互聯網企業，包括消費者在內。讓這個行業呈現一個長遠健康的發展態勢，這是我們要考慮的。 所以《指導意見》中也提出了希望國資委能夠優化企業考核，這個的確是應該的。否則那邊考核要求常高的，這邊又要提速降費，要有巨大的投資，所以說這個應該是考慮的，也是應該實施的。我也特別同意記者說的，應該是創造一個比較好的。這個既包括的，也包括企業的，當中又包括推動發展，也包括監管和國資委等各方，包括社會，把寬帶發展認識提的更高一些，是整個國家的關鍵公共基礎設施，不只是老百姓，簡單的只追求資費的大幅度下降。這當然是方向，沒問題的，但是可能要兼顧各個方面的考量。 史煒：電信業或者說信息通信產業，它和我們傳統的制造業評判方式完全不一樣。比如工業品降價消費者馬上可以感受到收益，但是電信產品它不僅僅是一個產業鏈，本身是一套完整的體系，就像我們說的運營商和互聯網公司之間和OTT公司之間，首先提供的是不對稱的服務鏈。但是電信運營商和互聯網公司所能夠實現的服務是不對稱的，電信運營商給互聯網公司提供的是基礎服務，但是OTT和互聯網公司實現的是增值服務，所以會存在很多問題。表面看互聯網公司會認為新的基礎寬帶費用貴。電信公司說我已經給你提供這樣的寬帶服務了，同時我還要給你這個寬帶，這就是現在所有問題焦點在這個地方。 所以從經濟學的角度去解析，大家看到的僅僅是一個交易價格的問題，但是從通信角度解析，兩者價格形成機制是不一樣的。 陳小洪：互聯網公司和基礎運營商之間的關系確實是很重要的問題。但是我認為，現在是到了這樣一個階段，就是更好的讓市場經濟發揮作用，要起到指導的作用。電信運營商是寡頭競爭，幾個大公司競爭。過去的資費可能國家還管，去年開始價格完全市場化，市場結構形成寡頭競爭，如果只有一家慢慢就是壟斷了。這種情況下，資費，利益轉換很大一塊就是費用了，就具備了市場化。以后可能是予以比較好的指導，這是大家都認同的。 只不過過程還沒有成熟到那一步。比如我們國家煤電的定價，因為我們沒有真正的市場化，現貨和遠期交易價格協調都沒有。但是現在寡頭競爭結構價格開始放開了，再過兩年再討論這個問題，就是市場定價了。 另外根據有關資料看，我們主要的大的互聯網公司，應該說在電信費用方面花的成本是很低的�，F在小的互聯網企業生意沒做起來成本可能就高了，我到地方去，有些地方還是認為費用高，他主要是從小的電商角度來說的。這些公司將來最主要的就是要有競爭力，如果這些小公司產品非常有競爭力也會成功。沒有競爭力也就是說“互聯網+”加不出一個好東西出來，也沒用。所以以后市場經濟會發揮更大的作用。 中國青年報記者：現在運營商網絡收入大概占多大的比例？另外我們到底降費這一頭的收益和促進企業發展的收益有沒有一個平衡的比較？到底降費能帶來多少收益？降費到“互聯網+”到扶持創業這個之間邏輯鏈有沒有一個數據的？ 史煒：你說的運營商寬帶收益的問題，實際上是這么算的，對于運營商來說產生業務一塊是語音收入，一塊是數據收入。去年大概三家運營商平均超過50%，包括短信、運營商易信、飛信和運營商提供的網絡出租的費用。運營商現在是向綜合信息提供商轉型，除了基礎語音服務以外還有很多寬帶業務，寬帶業務收入比較大的還是寬帶出租�，F在運營商除了租售資源以外，都希望能成為綜合運營服務商，但是難在第一是體制。信息經濟時代最大的就是創新，現代傳統工業企業也要創新。但是任何創新都有很大的風險，所以今天對于運營商來說面臨著資費降價轉型最大的風險，我認為如果在技術上能夠有所突破，我們才能使電信運營商有自身的營業收入，這樣也給降資費提供一個很好的空間。 要做到這點電信公司和互聯網公司有一個最大的區別，就是互聯網公司有“試錯”機制，做錯了以后可以調整市場再去創造。但是我們現在國有企業缺少最大的機制就是沒有試錯機制。運營商可能今天收入是高一些，但是要想使收入變成真實的收益，體制突破非常重要。 曹淑敏：這個邏輯鏈的確存在，因為現在全球語音業務快速下降，現在已經進入流量經營時代。流量越多運營商才能真正賺錢，如果沒有人使用流量是不行的。吸引用戶使用，要降低資費，另外內部也要自己提質增效，降低成本。降低資費之后，所謂大眾創業、萬眾創新更多的創業者使用這個網絡，更多的消費者使用這個網絡，這樣的話運營商收入增加，這是一個正向的發展。目前也是在往這個方向走。這跟“互聯網+”和大眾創業、萬眾創新的確是一致的。 史煒：運營商提速降費以后對社會經濟運行成本一定是帶來的收益遠遠大于運營商由于提速降費帶來的損失。從經濟學角度講，降低的是運營商價格鏈和收益鏈，但拉動的是全社會產業鏈的提高。 舉一個最簡單的例子，比如中國現在在國外修高鐵一定是虧損的，但是只要修高鐵就把中國的鋼鐵行業、挖掘工業帶動起來了，而且解決了就業。所以修一個高鐵假設損失10億的話，拉動其他產業一定是100億。所以提速降費運營商一定會在經濟上受到一些損失，但是一定會在各個環節形成的收入大于運營商的損失。 問題核心是什么，運營商承擔兩種責任，一種是社會責任，另一種是社會普遍責任。所以要想提速降費，綜合實現的話，要在強化市場機制的同時，同時要強化的責任，對公益性的，要社會發展有用的要實施采購。提速降費有一個大的措施可以采購，這樣才能使市場有效發展，同時達到總體經濟綜合平衡。 陳小洪：剛剛談到運營商資費下降空間，肯定還會往下降。其中一個標準就是國際上比較先進的發達國家，它的寬帶比我們便宜，所以我們降到那個程度應該是有可能的。但是要實現還需要時間。 第二，運營商的資費下降，我覺得運營商的損失，企業雖然有一些責任，但是也是市場化的責任。像鋼鐵到國外也是虧損，除非國家補貼，我們敢于走出去還是我們有空間，有競爭力。只不過現在差一個條件，一個是內在條件，這些企業認識到發展寬帶對我公司發展也有好處，這是一個最重要的機制。 第二個，也有外部因素�，F在看來是兩個因素，一個是體制機制的因素，像國有企業在一段時間內可能對它投入，接不接受？考核要不要開？還有一個是偏遠的地方要不要搞？還有一些小區還沒有按照國家標準來搞光纖接入，還有一些老的小區怎么？這需要國家正配合。所以商業上要有一些創新，政策加企業創新，給你一些好處，暫時費用低一點，以后高一點才能推動。 所以機制上、上都要創造條件，這樣的話我認為中國電信公司收費水平一定會在國際上有比較好的結果。 央廣網記者：今日關于民資接入寬帶業務，最近也發放了幾個民資企業的牌照，目前有17個城市進行了試點。有兩個問題。一個是問一下專家，這個試點范圍有沒有擴大的必要？第二個問題是最后一公里這個問題，即便實現了移動轉售業務，它能不能實質性的降低資費提高速度，最后一公里到底能起到多大的作用？ 曹淑敏：根據部里公布的數據現在是8個省23家試點，年底要到100家，我覺得很有必要。因為最后一公里是投資最大的，發展難度最大的一部分。所以這個環節引入民營資本對于刺激整個市場、引入競爭，很有作用。因為競爭是降低價格最重要的利器。其實效果已經出現了，我已經聽到周圍有一些人包括我的同事把寬帶換成民營企業的，資費大幅度下降，提供的寬帶更強。在一些地區已經發放試點的企業已經這樣了，所以我覺得是有必要擴大的，對整個國家寬帶發展是有利的。而且他們的發展也有利于把整個城域網、網的網絡基礎設施發展帶動起來。因為它吸收了接入用戶需求，必然對網絡其他層面，包括網、城域網建設都會帶來很大的影響。 對于整個寬帶發展來說也常有利的，對消費者也常有利的。監管包括轉售在內，我們都需要根據整個市場的發展情況優化一些監管政策，使得這種是真正的，國家受益、消費者受益。 |